РАССЛЕДОВАНИЕ «МОЁ!»

«В Новохопёрске завершаются основные работы по благоустройству парка «Крымская горка» в рамках нацпроекта «Жильё и городская среда». Смонтированы две смотровые площадки, построен амфитеатр, открывается вид на набережную. Здесь же павильоны, в которых будет прокат спортинвентаря и кафе. Заросший камышом пруд очистили, а территорию вокруг него подготовили для пеших прогулок. Готовы аттракционы: троллей, канатный подъемник и трасса для катания на тюбингах. Рабочие обустроили детские площадки и установили игровое оборудование. Благоустройство пешеходных дорожек и установка скамеек подходят к концу, подрядчик закончил строительство моста».

«Парк обретает окончательный облик и превращается в необыкновенно красивое место. Планируется, что в июле следующего года откроется», — рассказал глава Новохопёрска Владимир Спесивцев».

«На благоустройство парка «Крымская горка» в Новохопёрске из федерального и областного бюджетов направляется почти 45 миллионов рублей», — рассказал руководитель департамента ЖКХ и энергетики Воронежской области Максим Зацепин».

Вы прочли цитаты из сообщения регионального департамента ЖКХ и энергетики (теперь выросшего в министерство) от 25 декабря 2020 года. Проект парка в нашем провинциальном городке — федерального уровня: победил во всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях, который проводил Минстрой РФ. Что получилось — на кадрах видео воронежского отделения Общероссийского народного фронта (ОНФ). Рассохшиеся рейки с гвоздями-штырями, лопнувшие по швам пластиковые кубики, булыжники щебёнки вместо гальки на детской площадке, трясина с лягушками вместо пруда и прочая замшелая живопись.

После жалоб от населения 1 марта 2023 года в Новохопёрск приезжает главный эксперт федерального ОНФ в сфере ЖКХ Светлана Калинина. Хватается за голову. Посреди плесневеющего парка перед камерами распекает главу района Виктора Королёва и бывшего мэра Владимира Спесивцева, который с 1 февраля вдруг ушёл работать главврачом в ЦРБ, спешно сложив полномочия за месяц до истечения срока.

«Зачем принимали?» — вопрос Калининой. «Когда принимали, было качественное…» — лепет бывшего мэра. «Кто принимал?» — вопрос номер два. «Я принимал…» — чей-то упавший голос за кадром.

На совещании у губернатора Александра Гусева Светлана Калинина высказывает всё, что думает, в том числе об опасном, на её взгляд, оборудовании, мостах, ступенях. Цитата её мнения по «Вести Воронеж»: «Люди у нас в таком случае говорят: чиновник наворовался. Чиновник, который принял и подписал такие бумаги, должен сидеть в тюрьме».

В 06:56 утра 2 марта ролик ОНФ из «Крымской горки» появляется в Telegram, в 10:27 в региональном Управлении СКР заявляют о начале доследственной проверки. 21 июня сообщают о возбуждении уголовного дела о халатности: тучи сходятся над чиновничьими головами.

* * *

Сейчас история вышла на второй виток: спустя год в «Крымской горке» не сделано ничего, не наказан никто, на что потрачены 51,67 миллиона бюджетных рублей, вложенных в итоге в загнивающий парк, — вопрос.

В облправительстве отвечать на редакционный запрос «МОЁ!» по «Крымской горке» не стали, заявив, что это не их «компетенция», и рекомендовали обратиться к заказчику работ — в мэрию Новохопёрска. Что странно: стройку курировал региональный департамент ЖКХ и энергетики и пресс-релизы, как видим, там писали бодро.

Заключал все госконтракты по золотой «Горке» лично на тот момент глава города Владимир Спесивцев. Мои уговоры секретарши районной больницы связать меня с главврачом Владимиром Николаевичем по важным вопросам его прежней работы успехом не увенчались: «Просил не связывать ни с кем!»

Разгребать дурную историю приходится нынешнему мэру Мурату Шамаеву. В ответе на наш запрос он краток:

«Поставить на баланс и ввести в эксплуатацию парк не представляется возможным, потому что исполнители не предоставили в полном объёме паспорта, сертификаты на оборудование и другие документы. Кроме того, на объекте стали проявляться дефекты и недостатки, о которых в претензиях с требованиями об их устранении подрядчикам неоднократно сообщалось. Все они зафиксированы в актах».

Сейчас администрация через арбитраж пытается заставить главного исполнителя эти «дефекты с недостатками» устранить и выбить с него 18,1 миллиона убытков, неустойки и штрафа. 29 мая на очередное заседание по денежному иску эксперты должны явить результаты судебно-технической экспертизы. И поскольку суд идёт, следствие ведётся, сообщает нынешний мэр, «говорить о завершении благоустройства и открытии парка преждевременно».

Решили дети

Всероссийский конкурс лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях проводится Минстроем РФ с 2018-го. Запустил его бывший премьер Дмитрий Медведев. Задумка — оживить небогатую российскую провинцию за деньги центра. В Минстрой направляются концепции проектов с обоснованиями, в том числе финансовыми. Победителей определяет федеральная комиссия. Премии считаются по многоэтажным формулам, средства из резервного фонда федерального бюджета.

Итак, Новохопёрск. Порядка 230 километров от Воронежа на восток по трассе, катастрофически вымирающая и классически прекрасная русская глубинка. По отчёту мэра за прошлый год, там оставалось 5 789 человек (за 10 лет минус почти 12 %). Но вместе с 17 входящими в городское поселение хуторами, посёлками, сёлами и деревнями — аж 16 тысяч с лишним. Среди достопримечательностей: никель, скандалы вокруг него и воронежский эксклюзив выхухоль — жемчужина Хопёрского заповедника. Кстати, именно этот славный городок фигурирует в исторической записке товарища Бендера мадам Грицацуевой: «Выезжаю с докладом в Новохопёрск. К обеду не жди. Твой Суслик»… «А стул я захватил в столовой» — да! Ильф и Петров, «12 стульев», 1927 год. Бессмертный учебник для жуликов.

Не знаю, как во времена Остапа, но сейчас в городке масса проблем, и острейшая — питьевая вода. Тем не менее в 2019 году бывший мэр Владимир Спесивцев решает двигать город на всероссийский конкурс Минстроя. И вроде с благим посылом. Есть в Новохопёрске микрорайон «Крым» — восемь улочек, отделённых от центра горой под исконным названием Крымская. Добираться в «большой город» местным «крымчанам» минут 30 — 40, через ту гору и овраг — по пешеходной дорожке и хлипкой лестнице на одном из спусков. В овраге в своё время была свалка. По замыслу чиновников, победных миллионов из федеральной казны хватило бы и нормальный переход сделать (чтобы сократить время до центра до 7 — 10 минут), и благоустроить пространство для семейного отдыха, и туристов туда привадить.

Идея чиновников городить в этом гиблом месте парк федерального уровня с самого начала казалась сомнительным аттракционом. / Фото предоставлено ООО «Ремстрой».

Власти даже провели «соцопрос» (условия конкурса требовали согласования с общественностью): на станции юннатов, в одной из школ и в центре допобразования детей. Почему-то не в микрорайоне «Крым». Опросили 150 человек, из них 29 (каждый пятый) — малышня 6 — 7 лет, 45 — старшеклассники. То есть решали 2,5% всего населения, 47% из которых дети. В итоге за благоустройство высказались 82%, за парк — 70%, за туризм все 89%. Так в отчётах на сайте мэрии.

Придумать концепцию будущего парка доверили фирме «ПГС Проект» (сейчас она называется «Специализированный застройщик (СЗ) «ПГС Проект»). Общая площадь участка, которую предстояло окультурить, — 5,5 гектара. Проектировщики изобразили дивные виды с детскими площадками, велодорожками, мостиками, тарзанками, трассами для санок, лыж, коньков и тюбингов, живописным прудом, амфитеатром и даже мультикубами — деревянными штуковинами, внутри которых лавочки или игровое оборудование.

После одобрения облпправительством и лично губернатором концепция ушла в Минстрой. И ура: в феврале 2020-го объявили 60 малых городов-победителей, Новохопёрск с «Крымской горкой» среди них.

Картинки из той концепции — перед вами. Красиво нарисовано.

Где деньги

Госконтракт на разработку проекта «Крымской горки» в мае 2020-го и 4 миллиона 750 тысяч рублей из федерального бюджета получает сам автор концепции — «СЗ «ПГС Проект», по совпадению став единственным участником торгов. Это первое слагаемое в итоговой сумме золотой стройки на месте бывшей мусорки.

В июле объявляют поиски подрядчика, начальная стоимость контракта — 41 миллион 238 тысяч рублей. Обойдя двух конкурентов, побеждает некое ООО «Ремстрой» из Воронежа, сбив цену до 37,73 миллиона. В контракте в системе «Госзакупки» видим: 36 миллионов 818 тысяч из них — федеральные, 915 тысяч — из бюджета Новохопёрска. Контракт этот бывший мэр Владимир Спесивцев и директор конторы Александр Пышнограев заключают 10 августа, срок окончания работ — 20 декабря того же года. По данным сервиса проверки контрагентов Rusprofile.ru, Пышнограев в то время один из учредителей «Ремстроя», сейчас — единственный.

10 декабря градоначальник с директором подписывают дополнительное соглашение: парк дорожает на 600 тысяч рублей — до 38,36 миллиона, новохопёрскую казну в финансовых источниках заменяет областная. Однако в стахановские сроки подрядчик не укладывается и к 20-му числу «Крымскую горку» не сдаёт. Не открывают её и в обещанном июле 2021-го, и даже в конце года. 23 декабря 2021-го экс-мэр Спесивцев выписывает начальнику подрядчика Пышнограеву претензию о неустойке на 169 тысяч 134 рубля 27 копеек, разложив по пунктам все 13 просрочек исполнения работ. Даёт 10 дней на оплату, однако.

Не проходит недели. 29 декабря 2021-го те же персонажи расторгают контракт «по соглашению сторон», без претензий. «Ремстрой» благополучно получает из бюджета 36 миллионов 386 тысяч 706 рублей — по подсчётам бывшего мэра, на столько подрядчик наделал в парке. Практически вся заложенная в контракте премия Минстроя. А параллельно развивается вторая сюжетная линия.

Пошли по этапам

16 ноября 2020 года, когда «Ремстрой», по идее, во всю стучит молотками, сооружая тарзанки, Спесивцев и Пышнограев заключают новый госконтракт — внимание — на «вторую очередь» «Крымской горки». Фирма стала единственным участником торгов. Цена — 7,96 миллиона из облбюджета. Срок сдачи тот же — 20 декабря: на работу по проекту федерального масштаба — месяц.

10 декабря в контракт вносят поправку: к финансовым источникам добавляется федеральный бюджет. 20-го вместо акта «объект сдал — объект принял» товарищи мэр и директор подрядчика подписывают бумажку об удешевлении работ сразу на 200 с лишним тысяч — до 7,78 миллиона. Дальнейший сценарий — тот же. Просрочки. 5 октября 2021-го — претензия экс-мэра о неустойке на 26 тысяч рублей с копейками. Через пару недель, 29 октября, — расторжение по обоюдному.

7 миллионов 571 тысяча 181 рубль 60 копеек из наших с вами налогов у «Ремстроя» в кармане. Неустойку в 26 тыщ, правда, он заплатил.

Итого. Подрядчик, изобразивший по федеральному проекту вместо мегапарка нечто в гвоздях, получает из казны в общей сложности 43 миллиона 957 тысяч 887 рублей и 60 копеек.

И это не всё. 11 мая 2021 года («Ремстрой» аврально идёт по двум этапам «Крымской горки») мэр Спесивцев заключает контракт… на «третий этап» парка. С директором другой фирмы — «Матур», зовут её Рипсиме Самвеловна Аршакян. Цена — 1,83 миллиона, источник — областной и городской бюджеты. Срок на выполнение — 20 дней.

ООО «Матур» — невнятная контора, зарегистрированная за две недели до этого, 26 апреля. По данным сервиса Rusprofile.ru, основал её Гор Гамлетович Удумян, сейчас ею владеет Сос Ваняевич Сагосян. На аукцион заявилась за день до окончания подачи заявок. И взяла лот, с ходу сбив цену на 15,5%. По «третьему этапу», однако, фирма не проползает и за пять месяцев, и с товарищем Аршакян экс-мэр Спесивцев расстаётся по соглашению сторон 15 ноября. «Матур» платит пеню за просрочки на 33 тысяч рублей — получает из бюджета за свои труды 1 миллион 441 тысячу 41 рубль 60 копеек.

Только и это не всё. В то же время «Матур» осваивает на «Крымской горке» ещё почти 4,5 миллиона рублей: 14 сентября 2021-го Спесивцев и Аршакян подписали контракт на такую сумму, деньги из бюджетов области и Новохопёрска. На этот аукцион почему-то больше не пришёл никто, контора взяла контракт по максимальной цене. Срок на работу уже 30 дней. И песня пахаря: просрочки, претензии (в общей сложности почти на 400 тысяч, из которых оплачены 17 тысяч с копейками)… Но.

17 октября 2022-го, когда мэра Спесивцева нет на рабочем месте, и. о. главы Новохопёрска Дмитрий Шевела разрывает контракт с «Матур» в одностороннем порядке — с дальнейшей передачей в УФАС о внесении фирмы в реестр недобросовестных подрядчиков. «Матур» в реестре — до 14 декабря 2024-го. При этом получив из бюджета свои ударно отработанные 1 миллион 520 тысяч 541 рубль и 60 копеек.

Доведут ли до ума «Крымскую горку» и откроют ли её вообще когда-нибудь, пока неизвестно

О лицах «уполномоченных» и «непричастных»

Считаем. В плесневеющий «федеральный» парк закатаны 51 миллион 669 тысяч 740 рублей 80 копеек из казны (из наших с вами налогов). Главный подрядчик стройки продолжает зарабатывать на госконтрактах миллионы. Чиновник, возглавлявший город при стройке, спокоен и при хорошей должности. Владимир Спесивцев, к слову, врач-психиатр, кандидат медицинских наук. У областного чиновника — на тот момент главы ведомства-куратора Максима Зацепина — тоже всё хорошо, тоже сменил работу, наломав дров и в других сферах (вспомним новую программу капремонта).

В региональном управлении СКР на запрос «МОЁ!», что с делом, ответили, что расследуется, статья — «Мошенничество в особо крупном размере» (до 10 лет колонии), назначена строительно-техническая судебная экспертиза... Стоп. А где, спрашиваю, статья о халатности — которая «чиновничья»? Ответ: «В ходе следствия причастность должностных лиц к допущенным нарушениям не нашла своего объективного подтверждения. Усмотрены нарушения в действиях застройщика, в связи с чем продолжено расследование по статье «Мошенничество».

— Акт об окончательной приёмке «Крымской горки» заказчиком — кем-то из уполномоченных чиновников администрации Новохопёрска — не подписан, — объясняет мой источник в правоохранительных структурах. — Парк в эксплуатацию не введён. Администрация вела с подрядчиками претензионную работу, требовала неустоек.

Только вопрос не снят. Мэрия Новохопёрска заплатила подрядчикам-строителям порядка 50 миллионов рублей. Авансов ни по одному из четырёх контрактов не было, все деньги — за «фактически выполненные работы»: это чётко написано в системе «Госзакупки». Платежи проводились, когда каждый подрядчик предъявлял заказчику соответствующий акт. Прежде чем рассчитаться, обе стороны должны его подписать. Я вам больше скажу. В «Госзакупках» эти промежуточные акты указаны: с номерами, датами, суммами. И платёжки тоже.

Берём самый крупный контракт — с «Ремстроем» от 10 августа 2020-го. С 9 октября 2020-го по 29 декабря 2021-го — восемь актов о приёмке выполненных работ и девять платёжных поручений в общей сложности на 36 миллионов 386 тысяч 706 рублей. Ровно та сумма, которую фирма и получила. Возле каждого акта и каждой платёжки отметка: «ненадлежащее исполнение, неисполнение контракта отсутствует» (такая же отметка по второму контракту и контрактам с другим подрядчиком). Из документов в систему подгружено одно платёжное поручение от мэрии Новохопёрска: последнее, от 29 декабря 2021-го, на основании акта о приёмке выполненных работ № 8 от 22 ноября 2021-го. Сумма 361 тысяча 393 рублей 20 копеек: «За благоустройство объекта «Создание парка «Крымская горка». В графе «руководитель (уполномоченное лицо)» плательщика — В. Н. Спесивцев. В графе «контрагент» — ООО «Ремстрой».

***

Директор фирмы Александр Пышнограев будто ждал моего звонка и возможности сказать:

— Мы всё сделали точно по проекту! Контракты отработали полностью, выполнили все требуемые работы, их у нас приняли — нам их оплатили. Полученные нами деньги — это фактическая стоимость работ. Да, она оказалась меньше, чем изначально закладывалось в контракты, но в таком случае остаток возвращается в бюджет. Только заказчик по какой-то причине не ввёл парк в эксплуатацию. Уже после завершения строительства начались проблемы: пошли дожди, и парк стало затапливать. Он лежит в овраге, вокруг горы — и склоны «поплыли». Моё личное мнение: могли быть недоработки в проекте в части укрепления склонов. Я понимаю: проект одобрен, прошёл госэкспертизу... Но что-то же пошло не так. Плюс администрация города за парком все эти годы не смотрела: ни уборщиков, ни охраны. Там многое разломали вандалы! А теперь, значит, нашли крайних... Я когда приехал в Новохопёрск, был в шоке: мы сдавали «Крымскую горку» совсем в другом виде. У нас и фото есть, как там всё было — вот, смотрите!
 

И кстати. Качество и ход работ в «Крымской горке» контролировало государственное унитарное предприятие Воронежской области «Облкоммунсервис» (директор — Сергей Агафонов), его владелец — наше Минимущества (бывший ДиЗО — департамент имущественных и земельных отношений). Предприятие работало по договору с мэрией Новохопёрска, сколько получило — неизвестно. Так что 51,67 миллиона — это, похоже, не всё.

А так можно было?

Кто куда смотрел и что куда пошло, надеюсь, разглядят следователи. А странная история с «Крымской горкой» — не единственная в биографии фирмы «Ремстрой». В том же Новохопёрске в 2019 году она «благоустроила» набережную вдоль Хопра за 29 миллионов, практически все из них — федеральный бюджет. Контракт заключал теперь экс-градоначальник Владимир Спесивцев, и он значится исполненным полностью: акты подписаны все. Только к качеству набережной вопросы. Прошлой весной ОНФ и там побывал, высказал мнение, что похоже на распил бюджета. В декабре 2023-го, уже при новом мэре, городская администрация подала иск к «Ремстрою» в арбитражный суд: заставьте, мол, подрядчика «устранить недостатки». Что характерно, по этому проекту власти тоже обещали «соединение» местного «Крыма» с центром.

«Ремстрой» отрабатывал и ещё один проект-победитель конкурса Минстроя: в Богучаре, где в 2021-м захотели облагородить местный пляж и прибрежную зону у Дона, разбив там парк. Федералы давали 50 миллионов рублей, плюс 9,6 миллиона — облбюджет. Сделать всё надо было к 1 октября. Контора пошла привычным путём (просрочки и прочее). Но 18 января 2022-го на тот момент временно и. о. мэра Сергей Аксёнов разрывает контракт в одностороннем порядке, материалы уходят в УФАС.

«Ремстрой» вносят в реестр недобросовестных подрядчиков: 9 января 2023-го запись об этом появляется в системе «Госзакупки». А в тот же день в арбитраж уходит его заявление: требуем решение антимонопольщиков отменить и на время разбирательства наше членство в чёрном списке приостановить. Доводы: «Исполнение муниципальных и государственных контрактов является основным направлением деятельности… до 88% всех доходов… деятельность направлена на достижение социально значимых целей, а выполненные ранее работы приняты заказчиками без замечаний и отвечают условиям контрактов и требованиям законодательства…» Во как.

Подействовало! Суд решение УФАС тормозит. Через три дня — 12 января 2023-го —в «Госзакупках» появляется отметка об «исключении» фирмы из реестра недобросовестных, она с чистой совестью продолжает получать господряды. А тяжба с антимонопольщиками всё идёт.

За богучарскую набережную «Ремстрой» тоже получил бюджетные деньги: порядка 40 миллионов. И даже пытался оспорить односторонний разрыв контракта в арбитраже, но здесь проиграл. Из судебного решения ясно: там были не только просрочки, но и подмена материалов (гранитной крошки мраморной, лиственницы — сосной) и нарушение требований проекта. Причём такие, которые касались несущих конструкций. А ещё — вот прелесть: в решении суда упоминается некое ООО «МАТУР», по договору с «Ремстроем» поставившее ему стройматериалы из Самары.

Но одно из самых удивительных — строительство «Ремстроем» водопровода в семилукском селе Перлёвка в 2018 — 2019-м. По нацпроекту за 112 миллионов рублей, из которых основная часть — тоже федеральные. «Ремстрой» получил всё до копейки. А по итогам в региональном Управлении МВД возбудили дело о мошенничестве — подозревая, что трубы для питьевой воды, которые проложили в деревне, могут быть фальсификатом. Было громко: с обысками в офисе конторы и в областном департаменте ЖКХ и энергетики, который курировал реализацию нацпроекта. Провели экспертизу. В ноябре 2022-го дело прекратили, не обнаружив состава преступления, прокуроры не возражали. У меня на руках копия заключения экспертизы от 25 ноября 2020-го, которую проводили в рамках следствия в аккредитованных лаборатории (в Москве) и испытательном центре (в Подмосковье). В нём чёрным по белому о том, что зарытые в Перлёвке трубы «не соответствуют требованиям ГОСТ», допущены «нарушения технологического процесса при их изготовлении», «применение в строительстве может привести к преждевременному выходу трубопровода из строя», «действующим законодательством РФ не допускается использование при строительстве, монтаже, наладке, эксплуатации, реализации трубы, не соответствующей ГОСТ».

А перлёвская администрация оглушительно проиграла все три инстанции арбитража, тянувшегося параллельно следствию. Сельсовет пытался взыскать с «Ремстроя» порядка 26 миллионов рублей, в итоге по решению суда оказался ему должен 6,13 миллиона — как неустойку. В первой инстанции — в Воронеже — тоже назначали экспертизу. Её проводил Центр научных исследований и судебных экспертиз в строительстве при ВГТУ. И тамошние эксперты решили, что трубы в Перлёвке ГОСТу не соответствуют чуть-чуть и это ничего страшного. Кассационное решение в пользу «Ремстроя» было в ноябре 2022-го. Тогда же когда прекратили уголовное дело.

В контексте перлёвской истории всплывало имя бывшего замглавы областного департамента ЖКХ и энергетики Вячеслава Мамаева. Некоторые местные жители высказывали мнение, что якобы он может быть как-то особенно расположен к подрядчику. Вячеслав Владимирович отрицал. В мае 2022-го, за полгода до прекращения «трубного» уголовного дела и когда нарастал ком с «Крымской горкой», он ушёл из облправительства руководить Грибановским районом. Полтора месяца назад, не потрудившись половины срока, вернулся в Воронеж. С 9 апреля 2024-го Вячеслав Мамаев возглавляет управление ЖКХ в нашей мэрии.

Да, ещё. И по набережным в Новохопёрске и Богучаре, и по трубам в Перлёвке за работами надзирал «Облкоммунсервис». Тот же, что и по «Крымской горке».

P. S. Редакция «МОЁ!» направит запрос в Минстрой РФ — интересно же, какие впечатления от нашей золотой «Горки» на федеральном уровне.