Масштабная реформа платы за ресурсы на содержание общедомового имущества (СОИ) длилась без малого восемь лет. И в следующем году она удивительным образом приведёт ровно к тому, с чего стартовала. В ближайшее время в Государственную Думу внесут законопроект, который предусматривает оплату ресурсов на СОИ — электроэнергии, холодной и горячей воды — по показаниям общедомовых счётчиков ежемесячно. Первый зампредседателя комитета Госдумы по строительству и ЖКХ Владимир Кошелев сообщил, что правительство идею уже поддержало. Чтобы понять, в чём состоит новшество, нужен экскурс в историю.

Когда в Воронеже закончился коммунальный социализм

Возможно, вы помните, как в нулевые годы городские власти твердили про то, что мы идём к стопроцентной оплате услуг ЖКХ. Воронежцы, которые оплачивали все квитанции полностью и в срок, долго не могли уяснить, о чём идёт речь.

А она шла о том, что тарифы на электроэнергию, холодную и горячую воду и тепло тогда составляли примерно 60 — 70% от реальной стоимости кубометра, киловатта и гигакалории. Более того, практически ни у кого из горожан не было счётчиков холодной и горячей воды. Плату начисляли по советским нормативам потребления, которые, как потом показала практика, были ниже реальных расходов ресурсов. Кран в квартире мог быть открыт часами, но жильцы всё равно оплачивали только тот объём ресурса, который входил в норматив.

Все эти издержки брал на себя городской бюджет, который ежегодно доплачивал поставщикам ресурсов за горожан порядка миллиарда рублей (в нынешних ценах эта сумма составила бы 4 — 5 миллиардов в год). А затем случился мировой финансовый кризис 2008 года. И федеральные власти приняли решение с 2009 года отказаться от бюджетного субсидирования ЖКХ и переложить расходы на жильцов.

Расходы на какие ресурсы предполагалось сделать общедомовыми

Возник вопрос о том, как это сделать по справедливости. Было решено, что уходящие с рынка ЖКХ муниципалитеты установят в многоквартирных домах общедомовые счётчики электроэнергии, холодной воды, тепла и горячей воды. И одновременно развернулась широкая агитационная кампания по установке квартирных счётчиков. Власти упирали на то, что такие счётчики помогают экономить.

В теории картина была относительно благостной. Предполагалось, что очень скоро почти все жители многоквартирных домов установят счётчики. И что сумма показаний квартирных счётчиков и нормативов (в оставшихся квартирах без счётчиков) в многоквартирном доме по итогам месяца будет примерно такой же, как то, что насчитал за этот месяц общедомовой счётчик. А если и возникнет превышение показателей общедомового счётчика над первой суммой, так это сущий пустяк — лампочки в подъезде горели, уборщица мыла полы, дворник поливал цветы. Так в законе и появилось понятие «ресурсы на общедомовые нужды».

К какой катастрофе это привело

Но на самом деле в большинстве случаев объём ресурса, который за месяц посчитал общедомовой счётчик, оказался заметно больше, чем сумма показаний поквартирных счётчиков и нормативов. Разница возникала в основном из-за того, что жильцы массово химичили с показаниями квартирных счётчиков — например, останавливали водяные счётчики с помощью магнитов. Впрочем, не исключена вероятность, что поставщики ресурсов и управляющие компании преувеличивали и накручивали показания общедомовых счётчиков.

И эту огромную разницу разбрасывали на все квартиры  пропорционально их доле в площади дома. Как раз по графе «общедомовые нужды» — так, словно это ресурсы, которые были израсходованы на содержание общего имущества. Вот лишь несколько примеров из нашей публикации десятилетней давности. На Кольцовской, 4 владелица двухкомнатной квартиры заплатила за электроэнергию 355 рублей по показаниям счётчика в своей квартире и ещё 316 рублей за электричество якобы на ОДН. На Хользунова, 96 у собственницы трёхкомнатной квартиры соотношение было один к трём — 332 рубля и 116 рублей. А затем случилось без преувеличения чудо.

Когда случилось чудо

В 2016 году правительство России наконец-то услышало стенания миллионов россиян. И с 1 января 2017 года по постановлению правительства россияне платили за ОДН исключительно по нормативам. Кстати, одновременно с этим в правилах предоставления коммунальных услуг понятие «норматив потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды» было заменено  «нормативом потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме» (СОИ). Поэтому далее мы будем пользоваться новой аббревиатурой.

Нормативы СОИ рассчитывались в каждом регионе отдельно. Но по утверждённым на федеральном уровне формулам, которые учитывали, сколько на самом деле воды нужно на мытьё полов в подъезде и полив цветов на клумбе и сколько электроэнергии нужно для освещения подъезда и работы запирающего устройства на подъездной двери. Например, в Воронежской области во многих многоквартирных домах норматив потребления электроэнергии на СОИ составлял 0,86 кВт·ч в месяц на 1 квадратный метр мест общего пользования. То есть в большинстве случаев плата за СОИ снизилась с сотен рублей в месяц до десятков рублей.

Власти стимулировали управляющие компании и поставщиков ресурсов работать с теми владельцами квартир, кто пытается химичить со своими счётчиками, а не перекладывать проблему на всех жильцов дома. И кстати, такая работа активно велась. Дело в том, что УК и поставщиков ресурсов подстегнула ещё одна норма, которую включили в пункт 44 правил предоставления коммунальных услуг гражданам. Все образовавшиеся «сверхнормативные» излишки должен был оплачивать… сам исполнитель коммунальной услуги.

Как это чудо отменили

Однако уже с 2019 года реформа в буквальном смысле слова пошла в обратную сторону. Сначала отменили норму об оплате излишков поставщиком. Стало не очень ясно, на кого они должны ложиться. Но всё же было понятно, что не на жильцов. Они по-прежнему платили за ОДН по нормативам.

В 2022 году правительство России неожиданно вернуло всё к ситуации 2016 года. По постановлению правительства № 92 с 1 сентября 2022 года расчёт за коммунальные ресурсы на СОИ проводится не по нормативу, а вновь по факту потребления. Но с оговоркой — рассчитываться можно не ежемесячно, а один раз в год. В большинстве многоквартирных домов сейчас жильцы в течение года платят за СОИ по нормативу, а в первом квартале следующего года проводится перерасчёт уже по показаниям общедомового счётчика за истёкший год.

И вот теперь от оплаты по нормативам в течение года и последующего перерасчёта предлагается уйти окончательно. «Наш законопроект предлагает простое, прозрачное и справедливое решение. Он предусматривает, что при наличии исправного общедомового прибора учёта плата за ресурсы на общедомовые нужды будет начисляться ежемесячно строго по его фактическим показаниям», — пояснил в интервью «Парламентской газете» Владимир Кошелев.

И всё же, несмотря на то что реформа сделала полный круг и вернулась ровно к тому, с чего начиналась, сейчас риски куда меньше. Ежегодные перерасчёты по фактическому потреблению показали, что на СОИ ежемесячно распределяется куда меньший объём ресурсов, чем 10 лет назад. За эти годы в большинстве квартир сами поставщики ресурсов установили куда более современные счётчики воды и электроэнергии. С этими счётчиками так просто не похимичишь.