С 2018 года в Государственной Думе медленно проходил все ступени принятия законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе». Ко второму чтению он состоял из шести страниц, правки ожидались лишь технические. Однако, когда 11 апреля подготовленный комитетом по обороне проект был вынесен в третье чтение, в нём было уже 56 страниц. И по сути, это был совершенно новый документ, который неожиданно и революционно меняет систему призыва граждан на военную службу, в том числе и по мобилизации.

Депутатам настоятельно рекомендовали принять закон как можно быстрее. Что они и сделали в тот же день. Из присутствовавших в зале 395 депутатов 394 проголосовали за принятие закона и один воздержался от голосования. В тот же вечер принятый в третьем чтении закон поступил в Совет Федерации и даже был рассмотрен профильным комитетом и правовым управлением верхней палаты парламента. 12 апреля Совет Федерации его одобрил. За закон проголосовали 163 сенатора, против один (вероятно, Людмила Нарусова).

Итак, чётко о главных новшествах.

Не получить повестку будет просто невозможно

До сегодняшнего дня государство использовало ещё советскую систему. В военкомат для призыва на военную службу или по другим вопросам нужно было являться по повестке. Повестка, соответственно, вручалась под роспись (в том числе и путём отправки заказного письма).

В советское время мало кто избегал службы в армии, поэтому повестка была красивой формальностью из прошлого. В современной России такая архаичная система помогала призывникам «потеряться». Не получивших повестку государство особо не разыскивало, ведь планы по призыву были невелики.

Теперь всё будет по-другому. В России создаётся государственная информационная система «Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учёт, гражданах, состоящих на воинском учёте, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учёте» (реестр воинского учёта). Повестка (вызов) в военкомат будет размещаться в этом реестре. И будет считаться вручённой по истечении семи дней после её размещения.

Традиционный способ вручения повестки — под роспись — также останется. К нему добавится и новый — вызов в военкомат через портал государственных услуг. Но главное в том, что, если гражданин не получил повестку на руки и не заходил на «Госуслуги», она всё равно будет считаться врученной. Так что удалять свой профиль на «Госуслугах» нет никакого смысла.

Конечно же, многие наши читатели умозрительно или в беседе друг с другом зададутся вопросом о том, законно ли это. И конечно же, приведут примеры с переездом военнообязанного из одного населённого пункта в другой.

На этот вопрос отвечает Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе». Он уже давно предусматривает, что военкомат всегда должен знать, где находится гражданин. Например, в соответствии со статьёй 10 этого закона гражданин обязан «явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учёт, снятия с воинского учёта и внесения изменений в документы воинского учёта при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтверждённые регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания».

Проще говоря, если вы отправляетесь на всё лето в другой город, вы обязаны встать там на воинский учёт и оставить адрес, по которому вам могут прислать повестку. Также гражданин обязан в двухнедельный срок сообщать в военкомат об изменении места работы, учёбы и об изменении семейного положения.

На вопрос о том, откуда в реестр воинского учёта попадут данные о гражданах, ответ даёт сам закон. Из МВД (например, из паспортно-визовой службы), службы ЗАГС, налоговой службы, Социального фонда России, Центризбиркома (регистр избирателей) и даже из Министерства просвещения (о студентах). Соответственно, нет сомнений в том, что реестр будет полным.

Если повестка не отправлена, призывники должны явиться в военкомат

Дорогие читатели! Этот пункт принимаемого сейчас закона мы излагаем дословно:

«Гражданин, подлежащий призыву на военную службу (за исключением граждан, указанных в пункте 2 статьи 22 настоящего Федерального закона), не получивший повестку военного комиссариата в период проведения призыва на военную службу, установленный настоящим Федеральным законом, в двухнедельный срок со дня начала следующего периода проведения призыва на военную службу, установленного для него настоящим Федеральным законом, обязан лично явиться в военный комиссариат для сверки данных воинского учета».

Пункт 2 статьи 22 закона «О воинской обязанности и военной службе» оговаривает освобождение от исполнения воинской обязанности. Он гласит: «На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу».

Ответственность за неявку в военкомат наступает автоматически

Принятый Госдумой и одобренный Советом Федерации закон вносит изменения в Федеральный закон «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ». В нём появится новая статья 15.1. Она запрещает гражданам выезд из страны сразу с момента вручения повестки, в том числе в цифровом виде.

Естественно, речь идёт не о запрете из серии «нельзя», а о том, что Федеральная пограничная служба получит сведения о таком гражданине и откажет ему в пересечении границы. Ограничения будут действовать, пока получатель документа не явится в военкомат.

Неявка без уважительной причины в военкомат через 20 дней после вручения повестки даёт право ввести так называемые «временные меры, направленные на обеспечение явки по повестке»:

• ограничение пользования водительскими правами,
• запрет на регистрацию автомобиля,
• запрет на проведение сделок с недвижимостью,
• запрет на получение банковских кредитов,
• запрет на регистрацию гражданина как индивидуального предпринимателя или самозанятого.

Решение о наложении таких ограничительных мер формируется в автоматическом режиме, подписывается цифровой подписью военкома и высылается гражданину в личный кабинет на том же портале госуслуг, а также в налоговую службу, Росреестр, МВД и другие госорганы.

В случае с банками в законе говорится: «Кредитор обязан отказывать заёмщику в заключении договора потребительского кредита (займа) до формирования в едином реестре… решения об отмене временных мер». Как банки получат доступ к реестру? Очень просто. Сейчас при рассмотрении заявления на кредит банки запрашивают у заёмщика разрешение на доступ к его персональным данным на «Госуслугах». Вероятно, теперь у мужчин будут запрашивать разрешение и на доступ к персональным данным в реестре.

Закон даёт региональным властям право вводить дополнительные временные меры, в том числе запрет на получение гражданами выплат, льгот, мер поддержки и иных преференций.

Когда будет создан реестр воинского учёта

Сейчас оговорённый в законе реестр воинского учёта ещё не работает и, возможно, пока не создан. Однако это не играет существенной роли. Цитируем последний абзац принятого закона: «До начала эксплуатации государственного информационного ресурса… мероприятия, осуществляемые в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, изменёнными настоящим Федеральным законом… в том числе постановка на воинский учёт без личной явки, направление повесток в электронной форме, применение временных мер, направленных на обеспечение явки по повестке военного комиссариата, осуществляются без использования таких информационных систем и ресурсов».

Из этого можно предположить, что в момент отправления гражданину повестки по почте и с помощью «Гос­услуг» для него автоматически закроется выезд из страны.

Почему так быстро приняли закон

Пояснения законодателей были крайне скупы. Председатель комитета Госдумы по обороне Андрей Картаполов, выступая с докладом, признал, что у законопроекта «не очень простая судьба». Он отметил, что «опыт проведения мобилизационных мероприятий прошлого года выявил серьёзные проблемы в сфере воинского учёта».

«Ключевая задача в этой связи — создание современной информационной базы воинского учёта на основе успешных практик цифровизации государственных услуг», — подчеркнул он. Но отметил, что есть и другие задачи, которые также пытаются решить авторы поправок. Это «минимизация личного общения граждан и военных комиссариатов». И «обеспечение справедливости и равенства граждан». «Согласитесь, что те, кто добросовестно выполняет свой конституционный долг, и те, кто уклоняется от военной службы, не должны быть в равных условиях. Те, кто уклоняется, должны нести за это ответственность»,— считает парламентарий.

С критикой не процедуры принятия, а сути закона пока выступила только сенатор Людмила Нарусова. «Облегчение реестра военнослужащих, подлежащих призыву или мобилизации, нужно делать. Но, как всегда, эти меры, которые направлены на ограничение прав, никак не состыкуются с уже имеющимися законами. Я уже не говорю про конституционное право неприкосновенности жилища и право гражданина им распоряжаться, если нет определённого решения суда», — обратила внимание сенатор. «Давайте не будем лукавить, мы все понимаем, на что этот закон направлен», — цитирует Нарусову «Коммерсантъ».

«Это наша ошибка, законодателей. Что мы не сумели до принятия этого закона обеспечить должную информированность наших граждан о содержании этого закона, — заявила председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко. — Поэтому позвольте, я внимательно просмотрела весь интернет и посчитала необходимым дать тоже комментарии». По словам спикера верхней палаты парламента, в законе давно назрела потребность, а военкоматы оставались одной из немногих структур, до сих пор не охваченных цифровизацией.

В пятницу, 14 апреля, президент Владимир Путин подписал закон, предусматривающий создание единого реестра воинского учёта и введение  электронных повесток.