РАССЛЕДОВАНИЕ «МОЁ!»

Начало расследования читайте здесь.

Краткое содержание первой серии. 30 декабря 2022-го губернатор Александр Гусев подписал постановление правительства № 1035 «Об утверждении региональной программы капремонта общего имущества МКД в Воронежской области на 2023 — 2052 годы», той же подписью похоронив старую программу «2014 — 2044». В итоге капремонт сотен домов либо переехал в далёкое будущее, либо его резко обкромсали, а некоторые многоэтажки на ближайшие 29 лет чиновники оставили без капремонта совсем. Невзирая на дырявые крыши и трубы и болота дерьма в подвалах. Эпохальную бумажку сочинили тихой сапой, пока народ готовился к Новому году.

16 декабря депутаты Облдумы приняли поправки в закон Воронежской области № 106-ОЗ от 8 июля 2013-го «О порядке подготовки и утверждения региональной программы капремонта (...)». И с той минуты разработка проекта этой самой программы проходит по результатам обследования технического состояния домов, а организует его «уполномоченный орган» — департамент ЖКХ и энергетики.

26 декабря первый замруководителя этого департамента Евгениий Скиданов подписал Порядок организации проведения обследования технического состояния многоквартирных домов (МКД): приказ № 321.

27 декабря тот же департамент ЖКХ вдруг утвердил РЕЗУЛЬТАТЫ обследования, которые, оказывается, УЖЕ готовы — ДО утверждения порядка проведения, однако получены они «в соответствии» с ним: приказ № 323. Не отходя от кассы, чиновники утверждают МЕТОДИКУ оценки степени износа многоквартирных домов: издают приказ № 324.

…Глава департамента ЖКХ и энергетики области Максим Зацепин и директор ФКР Олег Тепляков минорным тоном объясняли перформанс несовершенством старой программы. Её же сформировал компьютер, обработав техпаспорта домов, с учётом лишь года постройки и нормативных интервалов между ремонтами, и в итоге большинство многоэтажек очутились в плане на 2020 — 2025-й, а денег на такие объёмы нет. Машина, предположим, бестолкова. Но программу в 2014-м подписывал нынешний мэр Вадим Кстенин, сидевший тогда в кресле Зацепина. Впрочем, тут же нам сунули погремушку: в новой программе, мол, всё по закону и справедливости — благодаря «доскональному техобследованию» выяснилось, в каких домах дело более гиблое и их надо спасать в первую очередь.

Проблема в том, что даже на примере тех многоэтажек, которые стали героями моего первого материала, этот энтузиазм вызывал сомнения. Засомневались и в Следственном комитете. 

«Возбуждено уголовное дело по признакам преступления (...) ч. 1 ст. 293 УК РФ (халатность) (…) по предварительным данным, (…)должностные лица ФКР и департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области должных мер к обеспечению прав граждан, предусмотренных Жилищным и Земельным кодексами РФ, не приняли, до настоящего времени жильцы (…) дома не обеспечены надлежащими условиями проживания». 

Это сообщение появилось на сайте ведомства 1 марта. Речь о трёхэтажке на Фридриха Энгельса, 21, которая помимо прочего объект культурного наследия регионального значения (дом камергера Сомова). О ней я тоже рассказывала. Несмотря на то что есть ДВА экспертных заключения о необходимости капремонта электрики, холодного водоснабжения и отопления и изначально он планировался на 2020 — 2022 годы, в новой, справедливой программе дом подвинули на 2047 — 2049-й.

Конкретных подозреваемых/обвиняемых в деле пока нет, хотя ФИО всех действующих лиц известны. Кроме Фридриха Энгельса, 21 следователи проверяют обоснованность переноса капремонт по другим адресам. Мы направили в СКР редакционный запрос. Но, кажется, ситуация зашла далеко. И возможно, стоит разбираться не с отдельными домами, а с легитимностью всей новой программы в целом. Я не собираюсь выполнять за следователей их работу. Обозначу лишь несколько очевидностей, где вопросы законности явные. Начну с самого техобследования.

Коммунальные «тайны»

Это обследование, напомню, провели за наши с вами деньги — те, что мы каждый месяц платим ФКР. Всё счастье — 222,5 миллиона рублей. Фокус элементарный: областной закон № 106 тихонечко поправили ещё 25 марта 2022-го, вписав в перечень работ и услуг по капремонту и «обследование технического состояния здания». И так получилось, что после этой «услуги» многие остались без капремонта совсем.

В открытом доступе — в системе ГИС ЖКХ или на сайтах департамента ЖКХ и ФКР — результатов обследования нет.

«Фонд не имеет возможности разместить технические отчёты. Отчёт может быть представлен по заявлению лица, уполномоченного общим собранием собственников», — сообщил мне директор ФКР Олег Тепляков.

Вы это представляете: жители 8 011 домов — столько, по данным ФКР, обследовали — шлют в фонд 8 011 заявлений?

Я просила ФКР и правительство области предоставить тексты приказов департамента ЖКХ и энергетики от 27 декабря 2022-го: № 323 «Об утверждении результатов технического обследования МКД (многоквартирных домов. — Авт.) на территории Воронежской области» и № 324 «Об утверждении методики оценки износа конструктивных элементов МКД с целью построения очерёдности их ремонта при формировании региональной программы капремонта (…)».

Сама их в интернете не нашла, хотя они там должны быть — никакой гостайны. В Фонде капремонта сделали вид, что этих просьб не заметили. Из правительства прилетела ссылка на страницу его же официального сайта, где якобы публикуется вся нормативка. Будем считать, что, уморившись от  работы над новой программой, о бумажках забыли: на момент подписания номера газеты «МОЁ!» ключевых документов по капремонту по ссылке не было.

Я спрашивала региональное правительство и ФКР чётко и ясно: «По какому принципу формировалась очерёдность капремонта в зависимости от степени износа: дома с каким процентом износа включались в программу в первую очередь, во вторую и т. д.?» Проговариваю ещё раз: я просила конкретные цифры.

Ответ фонда: «В более ранние 3-летние периоды будут ремонтироваться дома с наибольшей степенью износа».

Ответ правительства: «На основании полученных результатов обследования технического состояния МКД и с учётом физического износа каждому конструктивному элементу присваивались баллы. Очерёдность проведения капитального ремонта устанавливалась путём сравнительного анализа баллов (от максимального значения к минимальному) и с учётом финансовой обеспеченности планируемых работ взносами на капитальный ремонт».

Мягко говоря, ответы нечёткие. Но хорошо — допустим, баллы. Приказ департамента ЖКХ № 321 от 26 декабря «Об утверждении порядка организации проведения обследования технического состояния многоквартирных домов (…)» на сайте правительства, на счастье, есть (подписан первым замом Максима Зацепина Евгением Скидановым). В тексте ни слова о «баллах». Зато прописаны «три этапа» обследования: подготовка к нему, предварительное (визуальное), детальное (инструментальное).

Улыбнитесь: вас снимают

У меня на руках копия технического отчёта по той самой трёхэтажке на Фридриха Энгельса, 21 — на её примере многое становится понятно о качестве обследования домов в целом. Масштаб коммунального бедствия там в июле 2022-го оценивала госконтора «Облкоммунсервис», которая принадлежит областному правительству (100-процентные права учредителя у департамента имущественных и земельных отношений). Читаем:

«Подготовительные работы: ознакомление с объектом обследования, его объёмно-планировочным и конструктивным решением, материалами инженерно-геологических изысканий; подбор и анализ проектно-технической документации (…)» и т. п.

Отлично.

«Предварительное (визуальное) обследование: сплошное визуальное обследование конструкций зданий и выявление дефектов и повреждений по внешним признакам с необходимыми замерами и их фиксация». Замечательно. Но.

«Детальное (инструментальное) обследование: в рамках данного отчёта не выполняется».

Да, друзья: похоже единственный «прибор и оборудование», которым пользовались «эксперты», — фотоаппарат.

«Опишите подробно процедуру обследования», — просила я ФКР. Ответом было, что отобранные по конкурсу фирмы проводили его на основании техзадания. Так ведь я ж нашла эти задания с системе Госзакупок. Пожалуйста: от ФКР — «Облкоммунсервису» по дому на Фридриха Энгельса, 21. В апреле 2022-го — 11-го числа — его утвердил замдиректора ФКР Евгений Андросов. Основные требования: получить техпаспорт дома и документацию по системам (электро-, газо-, водо-, канализации) — это надо запросить в УК. По самому обследованию — фотофиксация конструктивных элементов, измерение геометрии здания, определение и фотофиксация параметров дефектов и повреждений. И — внимание — «определение фактических характеристик материалов основных несущих конструкций и их элементов». То есть не просто сфоткать стены, а с помощью спецметодик и инструментов выяснить, что там внутри самих кирпичей и бетона.

Техзадание по Фридриха Энгельса, 21 не отличается от 697 заданий по другим домам из этой закупки. И из остальных закупок тоже (сотни бумажек подписаны товарищем Андросовым в один день, 11 апреля). Вот  копия документа по дому 39 на Баррикадной, тоже «Облкоммунсервис», и тоже «инструментальное обследование не проводилось». Здесь, на верхнем пятом этаже, на кухне квартиры 68, трещина в стене под потолком и «оттуда холодом несёт» — хозяйка разводит руками. А с улицы «визуально» всё хорошо.

Жители дома на Баррикадной, 39 по новой программе остались без капремонта, несмотря на вот такие живописные стены. И сейчас судятся с ФКР.

«Визуальной оценки в большинстве случаев достаточно, говорят эксперты. Но иногда требуется серьёзное обследование — например, если на фасаде серьёзные трещины.

— Мы извещаем фонд (капремонта. — Авт.), и фонд выдаёт задание на инструментальное обследование, более детальное, с приборами. Появляется понимание причин дефектов, — рассказал директор компании-подрядчика Александр Решетов».

Это сцена из репортажа на воронежском госканале от 7 июня 2022-го. Александр Решетов — начальник ООО «Инсервис», ещё одной фирмы, выигравшей конкурс на обследование домов для программы капремонта. И в техзадании по его многоэтажкам тоже — необходимость измерить геометрические параметры зданий и определить фактические характеристики материалов, а не на глаз. Если сотрудники Фонда капремонта и квалифицированных фирм-подрядчиков не видят разницы, это печально. Не получается ли, что под видом «досконального технического обследования» многоэтажек ФКР, по сути, принимал фотоальбомы? Хорошо, что не из «Яндекс. Картинки».

Тем не менее эксперты в доме на Энгельса, 21 разглядели, что системы холодного водоснабжения, теплоснабжения, освещения изношены на 60%, и выдали заключение: для их «дальнейшей нормальной эксплуатации рекомендуется капремонт». По шкале, которая приводится в этом же отчёте, 61% износа — уже ветхость. И старичку дому чудесно повезло: в новой программе капремонта ему застолбили место через 24 года. По Баррикадной, 39: кровля и электрика изношены наполовину, канализация, отопление и холодное водоснабжение — на 55 процентов, «ограниченно работоспособны», для «нормальной эксплуатации требуется капремонт». В программе — на ближайшие, значит, 29 лет — по этому дому никакого ремонта не запланировано: совсем. 

Я не спрашиваю о справедливости. Логика — где? 

О качестве техобследования говорит ещё вот что — на примере того же дома на Энгельса, 21. Это, напомню, объект культурного наследия регионального значения. В отчёте «Облкоммунсервиса», однако, написано, что трёхэтажка НЕ является таким объектом. Это раз. Два. Есть постановление правительства России № 615 от 1 июля 2016-го, где прописан порядок привлечения подрядчиков для капремонта. А в нём глава II, часть 23, пункт (б). Ключевые слова выделяю:

«наличие у участника предварительного отбора лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия — в случае проведения предварительного отбора (…) в части оказания услуг и (или) выполнения работ по капремонту (…) в домах (…) и (или) в части оказания услуг и (или) выполнения работ по оценке технического состояния (…) домов (…), являющихся объектами культурного наследия».

Перевожу: по правительственному постановлению для техобследования раритета вроде нашего дома камергера Сомова нужна лицензия Министерства культуры. У ГУП Воронежской области «Облкоммунсервис», судя по единому реестру лицензий Минкульта, такой нет и не было. В Фонде капремонта на моё недоумение ответили это: «Обследование технического состояния зданий не относится к работам по сохранению объектов культурного наследия».

К кому ушли деньги

— Управляющие компании были в курсе «обследований», техдокументы на дома у них брали? — спрашиваю свой источник в ЖКХ. Источник поузнавал. И доложил:

— В одной сказали, якобы никто ничего не просил. В другой — что подрядчик ФКР обращался за техдокументацией и с просьбой предоставить доступ в подвал. Ему предоставили. В третьей просили технические характеристики домов. УК делала таблицы с полным описанием состояния в технических терминах. Но там говорят, якобы подрядчик ФКР этим не воспользовался, так как отнёс некоторые дома уж слишком далеко.

Вы — понимаете?

По тому же областному закону № 106 о подготовке программы капермонта среди критериев очерёдности — помимо возраста дома и технических моментов — «учёт предложений собственников». Все те, с кем я общалась, — хором: о техобследовании не знали.

— В августе я случайно увидела во дворе незнакомых парня и девушку. С папочками, — вспоминает Екатерина Межевикина с Моисеева, 63. — Сказали, у них задание пофотографировать наш дом, а в конце декабря в правительстве пройдёт совещание, когда кого ставить на очередь по капремонту. Я удивилась: у нас же на 2023-й стоял капремонт крыши, электрики, отопления — мы так ждали! Спросила: может, помочь вам? Нет, сказали, всё сами. Парень спустился в подвал, девушка зашла в подъезд. Но, мне кажется, до верхних этажей даже не поднялась (их 12. — Авт.). Пробыли они тут минут 20.

А у ФКР ответ готов: народ о техобследовании оповещали — в новостях — и в платёжках печатали объявления. Серьёзно? И говорили о дате, времени по каждому дому и о своих наполеоновских планах о новой программе капитального ремонта? А по платёжкам — некоторые ведь их хранят. И по моей просьбе подняли за прошлый год с апреля по октябрь. И объявлений не нашли. 

К слову: на Моисеева, 63 в подвале канализационный потоп, крыша — решето. Обследовало его ООО «Юникрон». Как и в случае с другими домами, за «средства собственников 100%». Нафотографировали людям лишь на новые лифты. 

...На фотосессию дырявых труб, напомню, в общей сложности убили 222,5 миллиона рублей, которые могли бы потратить на их ремонт.

Я просила ФКР назвать все фирмы, принимавшие в этом участие, — с ИНН, количеством заключённых контрактов по каждой, числом обследованных домов и суммами полученных денег. Также просила назвать даты первой и последней закупок. Мне прислали только вот что:

• «ГУП ВО «Облкоммунсервис» — 3 111 домов;
• ООО «ЭУ ТЭКС» — 1 521 дом;
• ООО «Инсервис» — 1 702 дома;
• ООО «ВИС» — 850 домов;
• ООО «Юникрон» — 827 домов».

Стоимость обследования, как объясняют в ФКР,  для каждого дома рассчитывалось по государственному сметному справочнику. Поэтому и «стоило» по-разному: на Энгельса, 21, например, порядка 9 тысяч рублей, на Моисеева, 63 — уже 59 тысяч 300.

* * *

Обследование техсостояния жилых домов — штука важная и полезная. Если проводить её как следует, в другом формате и не за деньги ФКР, то есть за наши с вами: механизмы для этого в законе есть и, например, в Москве, они работают. Я об этом ещё расскажу.

И подхожу к главному. Новая программа капремонта на 2023 — 2052 годы принята с нарушениями закона. Это не моё личное мнение. У меня есть ответ на редакционный запрос «МОЁ!» из прокуратуры Воронежской области. 24 января прокуроры внесли представление об устранении нарушений зампредседателя правительства региона. Более того: представление было и в прошлом году, 14 апреля 2022-го, когда внезапно открылось, что старая программа срывается.

ФИО зампреда в прокуратуре не называют, но ЖКХ в нашем правительстве курирует Константин Кузнецов, он же председатель попечительского совета ФКР. 19 апреля о «предпосылках к неисполнению краткосрочного плана» по капремонту (с 2020-го по 2022-й) прокуроры поставили в известность губернатора Александра Гусева и главного федерального инспектора по области — тогда им был Александр Солодов, в сентябре ставший депутатом Облдумы от партии «Единая Россия». И 30 декабря мы получили новую программу с массой нарушений. О том, почему воронежцы имеют право подать на областных чиновников в суд, — в следующем номере «МОЁ!».

Окончание читайте здесь.